Новый порядок бронирования военнообязанных во время действия военного положения

Юридическая компания Sayenko Kharenko сделала обзор нововведений относительно порядка бронирования военнообязанных во время действия военного положения.

30 января 2023 года опубликовано постановление Кабинета Министров Украины от 27 января 2023 года №76 «Некоторые вопросы реализации положений Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» относительно бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время», которым определен новый порядок и критерии бронирования военнообязанных во время действия военного положения.

Этим обзором, юристы Sayenko Kharenko кратко обращают внимание на основные нововведения, касающиеся бронирования работников частной сферы (правила бронирования работников государственных органов и учреждений мы не покрываем).

Кто может быть забронированным

Забронированными могут быть такие военнообязанные лица:

• сотрудники предприятий, организаций и учреждений, выполняющих мобилизационные задания (заказы);
• сотрудники предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил Украины (далее — «ВСУ») и других военных формирований;ё
• сотрудники предприятий, организаций и учреждений, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения.

Какие предприятия считаются критически важными для экономики и населения

Таковыми являются предприятия, соответствующие как минимум трем из семи следующих признаков (для предприятий топливно-энергетического комплекса, телевизионных медиа и некоторых предприятий, содержащихся за средства государственного или местного бюджета достаточно соответствовать двум из семи критериев, приведенных выше):

• общая сумма всех налогов, сборов и платежей в пользу государственного и местных бюджетов, кроме таможенных платежей, в течение отчетного налогового года превышает эквивалент 1,5 миллиона евро по средневзвешенному курсу НБУ;
• сумма поступлений в иностранной валюте, кроме кредитов и займов, за отчетный налоговый год превышает эквивалент 32 миллиона евро по средневзвешенному курсу НБУ;
• имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 4 марта 2015 года № 83;
• имеет важное значение для отрасли национальной экономики или удовлетворения потребностей территориальной общины. Критерии, по которым осуществляется определение таких предприятий устанавливаются органами исполнительной власти, другими государственными органами;
• отсутствует задолженность по уплате ЕСВ;
• размер средней заработной платы работников предприятия за последний календарный квартал составляет не менее размера средней заработной платы в регионе за отчетный период (согласно данным Госстата);
• является резидентом «Дія Сіті».

Ключевые ограничения в бронировании

Количество забронированных должно составлять 50 % количества военнообязанных предприятия на день подачи заявления.

Важные исключения из 50 %:

• наличие обоснованной потребности в бронировании большего количества работников. Критерии такого обоснования не установлены порядком, т. е. являются оценочными и будут определяться в отдельных случаях отдельно;
• бронирование предприятий топливно-энергетического комплекса (по перечню Минэнерго).

Военнообязанные руководители предприятий, учреждений и организаций и их заместители, а также работники предприятий, учреждений и организаций топливно-энергетического комплекса, перечень которых утверждается Минэнерго, подлежат бронированию независимо от воинского звания, возраста и военно-учетной специальности.

Процедура бронирования

Бронирование сотрудников для предприятий, которые соответствуют критериям критически важных предприятий, осуществляется в следующем порядке:

• подача обращения в центральный орган исполнительной власти в сфере деятельности предприятия (или в соответствующую областную (Киевскую или Севастопольскую городскую) администрацию/военную администрацию) об определении предприятия «критически важным» для получения решения о таком признании;
• подача заявления на бронирование работников (вместе с указанием решения о признании предприятия «критически важным») в центральный орган власти в сфере деятельности предприятия (или в соответствующую областную (Киевской или Севастопольской городских) администрации/военной администрации);
• согласование списка с Генштабом ВСУ;
• принятие Минэкономики решения о бронировании после согласования списка Генштабом ВСУ;
• в случае положительного решения Минэкономики, предприятие самостоятельно составляет и предоставляет забронированному работнику выписку из такого решения (которая является подтверждением бронирования);
• ежеквартальная отчетность о численности военнообязанных, которые забронированы согласно этому порядку.

Срок бронирования

Срок бронирования для военнообязанных сотрудников не может превышать шесть месяцев (кроме сотрудников предприятий, выполняющих мобилизационные задания (заказы).

Дополнительные комментарии

• новый порядок не отменяет предыдущие решения о бронировании, принятые Минэкономики. Они действуют в течение срока, на который они предоставлены;

в то же время, отсутствует четкость по вопросу учитывает ли такой срок продленный срок, который предоставлялся постановлением Кабинета Министров Украины «О продлении сроков действия отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации» от 4 ноября 2022 года №1259; поскольку постановление Кабинета Министров Украины от 4 ноября 2022 года №1259 не утратило силу — продленные сроки следует учитывать;

• из буквального толкования новых правил следует, что физические лица-предприниматели или их работники не могут быть забронированными; хотя, практика применения таких правил может и отличаться от буквального толкования;
• под сомнением возможность бронирования «гиг-контрактеров» для резидентов Дія Сити; будем надеяться, что, хотя «гиг-контрактеры» и не являются работниками, однако, суть их отношений с резидентами Дія Сити позволит осуществить бронирование в практике;
• порядок содержит ряд неточностей, в частности:

— буквально указано, что критерий о 1,5 млн евро налогов должны касаться «отчетного налогового года»; речь идет о, собственно, предыдущем отчетном налоговом периоде;

— порядок, дословно, указывает, что количество военнообязанных, подлежащих бронированию должно составлять «50% количества военнообязанных»; речь идет о количестве до 50%, а не о ровно 50%;

• новый порядок не содержит прямых ограничений относительно возможности бронирования военнообязанных с дефицитными военно-учетными специальностями; хотя, отдельные положения такого порядка, дают основания полагать, что работники с такими специальностями (кроме руководителей и заместителей) не смогут быть забронированы в практике (с учетом разъяснений, предоставленных до этого Минобороны).