Илона Коваль, Meest Group: В чем опасность проекта закона «О почтовой связи»

Публикуем выдержки из колонки директора юридического департамента Meest Group Илоны Коваль об опасности создания почтовой монополии.

Читайте українською

В ноябре на сайте Верховной Рады был зарегистрирован законопроект №4353 «О почтовой связи». По словам авторов, его цель — улучшить качество почтовых услуг для конечных потребителей, а также усилить меры по борьбе с контрабандой. Но на деле все не так. И вот почему.

Одна из заявленных целей законопроекта — борьба с контрабандой

Но в это же время статья 17, а также 25, 29 и 31, фундаментально меняют назначение документа, а именно:

• Назначенный оператор почтовой связи (национальная компания — Укрпошта) имеет исключительное право на осуществление международного почтового обмена в местах международного почтового обмена;
• Перевозки назначенным оператором почтовых отправлений транспортными средствами специального назначения и перегрузки почтовых отправлений осуществляются в первоочередном порядке;
• Проезд транспортных средств специального назначения назначенного оператора к объектам почтовой связи с целью обмена почтовых отправлений осуществляется беспрепятственно, вне очереди и бесплатно.

Статья 31 законопроекта предусматривает:

• Исключительные права назначенного оператора на осуществление сотрудничества в сфере предоставления услуг почтовой связи с операторами почтовой связи и субъектами хозяйствования, предоставляющих услуги почтовой связи других государств, в том числе и на условиях, предусмотренных соответствующими договорами.
• Международные почтовые отправки при перемещении через таможенную границу Украины предъявляются назначенным оператором почтовой связи для таможенного контроля в местах международного почтового обмена.

Чем это грозит рынку

Места международного почтового обмена (ММПО) — это объекты, которые позволяют почтовым операторам обмениваться отправлениями с иностранными компаниями через иностранных почтовых операторов. Но новым законопроектом его авторы хотят предоставить возможность осуществлять этот обмен только «назначенному оператору» — Укрпошта.

Если законопроект будет принят, только Укрпошта сможет вести международную почтовую деятельность. А это значит, что украинский почтовый рынок будет полностью монополизирован. Такого нет ни в одной европейской стране.

Сейчас в Украине работает несколько почтовых операторов — владельцев ММПО. Но в случае принятия законопроекта, частным почтовым операторам запретят пересылки международных почтовых отправлений. А это тождественно полной остановке их деятельности.

В соответствии со статьей 233 Таможенного кодекса Украины, операции с международными почтовыми отправлениями и их хранение осуществляются под таможенным контролем в местах международного почтового обмена. В то же время этот контроль выполняет подразделение таможни, независимо от того, чей это ММПО — Укрпошта или частного оператора.

Это означает, что монополизация мест международного почтового обмена никоим образом не повлияет на процедуру, то есть никак не усилит борьбу с контрабандой. Поэтому необходимость новых норм остается под большим вопросом.

Все озвученные положения противоречат законодательству Евросоюза, хотя, казалось бы, еще одна цель документа — гармонизация законодательства с ЕС.

Хочется напомнить, что в контексте постепенных шагов Украины к интеграции с Европейским союзом, наша страна взяла на себя обязательства по недопуску внедрения неравных конкурентных условий для государственного и частных операторов почтовой связи в сфере определения и деятельности мест международного почтового обмена.

Учитывая вышеизложенное, законопроект абсолютно не соответствует тем задачам, которые определены его авторами. Он разрушает любую конкуренция на рынке предоставления услуг пересылки международных почтовых отправлений.

Источник: liga.net

Читайте также —

Ростислав Кисиль, Meest: Как монополия убивает рынки и почему это плохо